浙江省人民政府辦公廳關于加快檢驗檢測高技術服務業發展的意見
[2015-07-17]

 
《浙江省人民政府辦公廳關于加快檢驗檢測高技術服務業發展的意見》政策解讀 來源:浙江省質量技術監督局 作者:科技處 發布時間: 2015/7/17 16:52:35 -------------------------------------------------------------------------------- 一、制定背景 為加快推進檢驗檢測服務業發展,2011年以來,國務院先后發布了加快發展高技術服務業、生產性服務業和科技服務業的指導意見,其中均涉及檢驗檢測行業的發展問題。2014年初,國務院辦公廳轉發中央編辦質檢總局整合檢驗檢測認證機構的實施意見,明確提出要建立定位明晰、治理完善、監管有力的管理體制,形成布局合理、實力雄厚、公正可信的服務體系,培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。 我省高度重視檢驗檢測高技術服務業發展,通過多年努力,目前已初步建立起層次分明、重點突出、科學高效、支撐有力的公共檢驗檢測體系。但是,檢驗檢測高技術服務業總體上仍存在市場活力不足、創新能力較弱、機構規模偏小、檢驗實力不強、服務品牌匱乏、國際化程度不高等突出問題,迫切需要加強政策指導。 二、主要措施 《意見》堅持立足產業發展規律,按照“管、放、治”三者結合,在政策安排上強調三個導向:一是以深化改革為動力,運用法治思維,著力理順政府與市場的關系。二是與國務院整合檢驗檢測認證機構要求相銜接,明確政府舉辦的國有檢驗檢測機構的整合改革要求。三是梳理國家有關促進服務業、高技術服務業、生產性服務業以及科技服務業發展等政策意見,提出支持我省檢驗檢測產業發展的具體要求。 1、進一步落實簡政放權要求。建立實施資質認定“統一受理、聯合審查”電子審批一站式服務工作新機制,進一步優化簡化行政許可流程,避免重復認定。 2、支持社會資本進入檢驗檢測領域。推行行業準入負面清單管理。除國家法律規定外,放開資本性質限制,允許不同所有制檢驗檢測機構平等參與市場競爭。鼓勵外資檢驗檢測機構及國內龍頭檢驗檢測機構在浙設立總部或分支機構。 3、激活和釋放市場需求。按照產業鏈和創新鏈細化分工的要求,鼓勵和允許企業將生產、研發自檢工作分包給第三方公正獨立檢驗檢測機構承擔。 4、發展壯大第三方檢驗檢測。支持具有比較優勢的龍頭企業,將內部檢驗檢測服務環節與研發、生產制造企業分離,設立獨立的第三方檢驗檢測機構,向社會提供專業化服務。 5、明確事業機構整合指導意見??蒲Ы綞ㄏ鐘屑煅榧觳饈亂禱怪澳?,區分公益和經營屬性。公益類事業機構今后原則上不再參與市場競爭,剝離其可市場化的經營性職能。 6、推進國有檢驗檢測企業改革。加快國有檢驗檢測企業股份制改造,支持非國有資本參股,發展混合所有制檢驗檢測企業。充分發揮現有綜合性國有檢驗檢測機構優勢,以資產為紐帶整合檢驗檢測資源,組建若干省級和區域性大型檢驗檢測企業集團。 7、建設產業集聚地公共檢測平臺。加強國家質檢中心、省級質檢中心等產業集聚地檢驗檢測公共技術服務平臺建設,為政府質量建設和產業轉型提供公共服務。 8、推動檢驗檢測集聚發展。通過強化規劃引導和要素保障,支持嘉興市創建國家級檢驗檢測高技術服務業集聚區,支持杭州、寧波、溫州、紹興等地設立檢驗檢測高技術服務產業園,形成集聚效應、規模效應和輻射效應。 9、加強檢驗檢測能力建設。引導建設符合我省產業發展導向的檢驗檢測能力,支持檢驗檢測機構牽頭或參與制定行業、國家和國際標準,參與全省重大基礎研究、核心技術研究以及重大科技專項攻關,創建重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術創新聯盟等載體。 10、加快創新發展。充分應用現代信息技術,推動檢驗檢測行業“機器換人”,構建“智慧檢測”,發展在線檢測、電子商務檢測服務、跨境貿易領域認證檢測服務等檢測新業態。 11、發展檢測服務關聯產業。完善面向設計開發、原料采購、生產制造、售后服務全過程的質量檢驗、分析測試、計量校準、標準信息等綜合、配套服務。 12、創建檢驗檢測服務業品牌。加強檢驗檢測高技術服務業品牌培育和?;ちΧ?,嚴厲打擊檢驗檢測領域品牌侵權違法行為。 13、提升檢驗檢測機構國際化水平。支持檢驗檢測龍頭骨干企業實施“走出去”戰略,廣泛開展國際科技合作交流,實現檢驗檢測結果和技術能力互認,承接國際檢驗檢測服務外包,通過海外并購、聯合經營、設立分支機構等方式開拓國際市場。 14、加大要素資源支持?;乒閽擻謎禱鵡J?,引導和鼓勵社會資本投向戰略性新興產業以及其他急需的檢驗檢測能力建設。加大對高端人才引進培養和創新團隊建設支持力度,支持省內大中專院校設置檢驗檢測相關學科專業,加快適用技能人才的培養。 15、推廣政府購買服務。加大政府購買服務力度,引入競爭機制,實行公開招標,提高檢驗檢測公共服務供給的質量和財政資金的使用效率。 16、營造公平誠信環境。加強事中事后監管,完善檢驗檢測市場退出機制,建立檢驗檢測機構誠信檔案和信用公示制度,實施檢驗檢測信用分類管理。 三、適用范圍 《意見》涉及的主體分兩類:一是落實各項政策舉措的責任部門,包括各級政府及其相關部門;二是各類市場主體,適用于在本省開展檢驗檢測服務的各類機構。
 
 
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